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环境保护部发布《“十三五”全国危 险废物规范化管理督查考核工作方案》


为贯彻落实《国民经 济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《“十三五”生态环境保护规划》,巩固和 深化危险废 物规范化管理督查考核工作成效,环境保 护部在广泛征求并研究采纳各省(区、市)环境保护厅(局)和环境 保护督查中心的意见后,于近日发布《“十三五”全国危 险废物规范化管理督查考核工作方案》(以下简称《“十三五”方案》)。

  “十二五”期间,各省按照《“十二五”全国危 险废物规范化管理督查考核工作方案》(以下简称《“十二五”方案》))的要求,完善危 险废物环境监管法规制度,落实政 府监管责任和企业主体责任,不断提 升危险废物环境监管信息化水平,积极推 动危险废物产生和经营单位提升规范化管理,有效减 少了环境污染和环境安全隐患。

  《“十三五”方案》针对“十二五”规范化 管理督查考核发现的对危险废物管理重视程度不够、处置能 力存在结构性供需矛盾、企业主 体责任落实不到位、管理基 础和能力薄弱等问题,重点从完善管理体系、加大管理力度、推进精细化管理、加强环 境风险防控等方面提出了要求。与《“十二五”方案》相比,《“十三五”方案》一是进 一步落实企业主体责任。要求将 考核中发现的问题与环境执法工作相衔接,有条件 的地方可将考核 结果纳入市场主体的社会信用记录。二是进 一步强化政 府和部门监管责任。鼓励结 合双随机抽查制度,将危险 废物规范化管理督查考核工作融入 日常环境监管工作中,进一步强化考核力度。制定《危险废 物规范化管理督查考核工作评级指标》(以下简称《评级指标》),对省(区、市)进行考核。要求各省(区、市)将危险 废物规范化管理督查考核纳入对地方环境保护绩效考核的指标体系中,并综合运用通报批评、挂牌督办、约谈政 府负责人等措施,敦促地 方政府与部门落实监管责任。三是建 立分级负责考核机制。以省(区、市)为主组织考核,国家对 全国的规范化管理情况进行抽查。明确考核方式,国家按照《评级指标》对省进行考核,省参考《评级指标》,结合本省实际,适当调 整指标对市进行考核,对产废 单位和经营单位的考核按照《危险废 物规范 化管理指标体系》(环办[2015]99号)执行,并在检 查时突出问题记录,填写《被抽查 单位基本情况记录表》。四是突出考核重点。制定督 查考核年度工作计划时,应按照考核要求,识别重 点产废单位和其他产废单位,突出考 核经营单位和重点产废单位,并明确 重点产废单位识别要求。

  “十三五”,环境保 护部将继续以危险废 物规范化管理督查考核工作为抓手,进一步 落实各级地方 政府和相关部门危险废物环境监管责任,推进危 险废物环境监管能力建设,促进危 险废物产生单位和危险废物经营单位落实相关法律制度和标准规范,全面提 升我国的危险废物规范化管理水平,防控环境风险。

  附件:“十三五”全国危 险废物规范化管理督查考核工作方案


“十三五”全国危 险废物规范化管理

督查考核工作方案




为贯彻落实《国民经 济和社会发展第十三个五年规划纲要》 和《“十三五”生态环境保护规划》,加强危 险废物污染防治,巩 固和深 化危险废 物规范化管理督查考核工作成效,进一步落实各 级地方 政府和相关部门危险废物环境监管责任,推进危险废物环 境监管能力建设,促进危 险废物产生单位(以下简称产废单位) 和危险废物经营单位(以下简称经营单位)落实各项法律制度和 相关标准规范,全面提 升危险废物规范化管理水平,防范环境风 险,制定本方案。

一、总体要求


(一)落实企业主体责任。强化危 险废物规范化管理考核结果应 用,综合运用法律、行政、经济等多种手段,持续推动企业落实处 理危险 废物的主体责任,确保环境安全。

(二)强化政 府和部门监管责任。合理设立指标体系,督促各地 政府和 相关部门落实危险废物环境监管、处置能 力保障等工作的组 织领导、方案编制、责任落实、能力建设、工作成效等事项。

(三)建立分 级负责考核机制。以省(区、市)为主组织考核。 市级环 境保护部门对产废 单位和经营单位进行检查考核;省级环境保护部 门对市级全部环境保护部门进行督查考核,对产废单位和经 营单位进行抽查考核;环境保护部对全国危 险废物规范化管理情况 进行抽查。

(四)突出考核重点。督查考 核年度工作计划的制定应按照考核 要求,识别重 点产废单位和其他产废单位,突出考 核经营单位和重点 产废单位,同时通 过考核核实其他产废单位的危险废物产生情况。

二、考核方式


(一)国家抽查。环境保护部每年按照《危险废 物规范化管理督 查考核工作评级指标》(以下简称《评级指标》,见附 1)和《危险废 物规范 化管理指标体系》(环办〔2015〕99 号)抽查部分省(区、市) 的危险 废物规范化管理工作情况。

(二)地方考核。省级环 境保护部门对市级环境保护部门的督 查考核,可结合本省(区、市)实际,参照《评级指标》执行, 具体指标可适当调整。各级环 境保护部门按照《危险废物规范化 管理指标体系》(环办〔2015〕99 号)对产废 单位和经营单位进行 考核,并填写《被抽查 单位基本情况记录表》(见附 2)。鼓励结合

《关于在 污染源日常环境监管领域推广随机抽查制度的实施方案》(环办〔2015〕88 号)的要求,将危险废 物规范化管理督查考核工 作融入 日常环境监管工作中,土壤(固废)、环评等部门做好必要 的政策指导。有条件的地区,可以采 取购买第三方社会服务或者 专家审核等方式,为危险废 物规范化管理督查考核工作提供技术 支撑。

三、考核要求


(一)省级考核:


1.经营单位:抽查不少于 20 家。若经营单位总数不足 20 家时, 则全部进行考核。

2.重点产废单位:抽查不少于 60 家。若重点 产废单位总数不足60 家时,则全部进行考核。


3.其他产废单位:抽查不少于 20 家。若其他 产废单位总数不足20 家时,则全部进行考核。


4.省级环 境保护部门督查考核市级环境保护部门时所抽查的企 业情况,计入省级考核数量。

5.考核企 业数量不足最低要求的 80%,直接判定为《评级指标》 考核等级中的 C。

(二)市级考核:


1.经营单位:抽查不少于 20 家。若经营单位总数不足 20 家时, 则全部进行考核。

2.重点产废单位:抽查不少于 50 家。若重点 产废单位总数不足50 家时,则全部进行考核。


3.其他产废单位:抽查不少于 10 家。若其他 产废单位总数不足10 家时,则全部进行考核。


4.其他要求:考核结 果为不达标或基本达标的产废单位,在 下一年度要继续考核。产废单 位数量较多的地区,对考核结果为 达标的产废单位,在下一 年度的抽查比例应控制在 5%~10%。

5.考核企 业数量不足最低要求的 80%,直接判定考核等级为 C。


(三)重点产废单位识别,要求如下:


本方案 所指重点产废单位包括下列企业或行业中的企业:


1.企业:年产生 或贮存危险废物超过(含)100 吨的企业;涉危 险废物投诉举报多、有严重违法违规记录、涉危险 废物环境安全隐 患突出的企业;长期贮存不及时利用、处置危险废物的企业。

2.行业:涉及重金属、三致(致畸致癌致突变)物质、持久性有 机污染 物及医疗废物等的有色、石化化工、医药等重点行业;区域重 点行业;非法转移、倾倒、处置案件频发的行业;上年度危险废物规 范化管 理考核平均达标率低的行业。

四、考核安排


各省级 环境保护部门应按照《危险废 物规范化管理督查考核工 作评级指标》进行自评打分,总结本 年度规范化管理督查考核情况(要求见附 3),制定下 年度督查考核工作方案或计划,并于每年 12 月 1 日前,将上述 三项材料报送环境保护部,抄送环境保护部固体 废物与 化学品管理技术中心(以下简称固管中心)和所在地区的环 境保护督查中心。

固管中心于每年 3 月 31 日前,将上年 度各省份督查考核工作情 况总结 报送环境保护部。环境保 护部每年组织对部分省(区、市)的 危险废 物规范化管理督查考核情况进行抽查,并适时通报考核结果。

五、考核结果应用


(一)各级环境保护部门


国家抽查过程中,若发现 上年度省级自评结果高于国家抽查结 果 20%[(上年省级自评分数-国家抽查分数)/国家抽查分数]、国家 考核评级为 C、国家考 核企业抽查合格率低于 60%的情况,对该省份进行全国通报批评。 各省级环境保护部门应把危险废 物规范化管理督查考核纳入对地方环境保护绩效考核的指标体系中,并根据 督查考核结果和工作 需要,对各地市进行排名。每年 3 月 31 日前应 在环境保护部门网站 上公开 上年度督查考核结果,接受社会监督。对危险废物规范化管 理督查考核评级为 A 或者企 业抽查合格率高于 90%的地市,全省(区、 市)通报表扬;对危险废 物规范化管理督查考核评级为 C 或者企业 抽查合格率低于 60%的地区,全省(区、市)通报批评;情节严重的, 可采取挂牌督办、约谈当 地政府负责人等措施,敦促地方政府与部 门落实监管责任。

(二)产废单位和经营单位

将考核 中发现的问题与环境执法工作相衔接,对在考核过程中 发现的企业违法行为,要严格 依据环境保护法、固体废物污染环境 防治法、《危险废 物经营许可证管理办法》《最高人民法院、最高人 民检察 院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》等 相关法 律法规进行查处,涉嫌环 境犯罪的移送司法机关。有条件的 地方,可按照当地政府要求,将考核 结果纳入市场主体的社会信用 记录。




附:1.危险废 物规范化管理督查考核工作评级指标


2.被抽查 单位基本情况记录表


3.危险废 物规范化管理督查考核年度工作总结要求

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